緊緊抓住制度創新這一根本

上海自貿區建設三年來的成功經驗表明，只有抓住制度創新這一根本，才能適應新一輪全球化發展新趨勢和構建開放型經濟新體制的要求。

首先，加快建設自貿區升級版的核心任務是制度創新，而不是依靠傳統的政策傾斜和稅收優惠，本質上是一種改革和創新。這種改革與創新涉及十分深刻的利益關系的重大調整，基本方向就是如何根據全球投資貿易和金融規則發展的新方向和新趨勢，倒逼國內體制機制創新，加快投資準入、貿易監管、服務業開放、法制建設、政策體系、政府服務、海關監管等方面的改革，真正使我們的市場經濟體制更加符合全球化、市場化、國際化和法治化發展的新趨勢和新要求。

其次，上海自貿區建設的升級版，最為核心的制度創新就是政府管理體制和機制的改革。就政府職能轉型與體制機制創新而言，在過去近40年中，我們對標的是市場化，即如何根據市場化改革的趨勢和要求重塑政府體制機制和職能。但是，從當下以及未來進一步發展開放型經濟趨勢和要求來看，必須對標經濟全球化和法治化發展的新趨勢，從順應和促進投資貿易便利化這一根本要求出發，使得政府職能如何更加有利于促進要素流動，如何提高服務能力、監管能力和效率水平。無疑，在建設上海自貿區升級版過程中，應當始終圍繞這個新趨勢和新要求，加快制度創新，持續挖掘制度創新帶來的效率和紅利。

　　堅持以政府改革為突破口

在筆者看來，上海自貿區升級版建設過程中的制度創新，應當堅持以政府體制機制改革為突破口，建設法治型、服務型、高效型和公平監管型政府，更好地服務和適應開放型經濟的新體制和新要求。

一是順應市場化規律，建設法治型政府。真正探索創新市場在資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用的運作機制，實現“市場化競爭越完善，法治化程度也越高”的體制機制運行目標，加快推進政府管理體系、政府服務體系、政府組織體系和政府運行體系的改革和創新。

二是順應便利化趨勢，建設服務型政府。圍繞全球投資便利化和貿易自由化的根本趨勢，按照“最高標準和最好水平”的目標原則，持續聚焦“放管服”，加快推進和完善“證照分離”改革以及商事登記制度改革、行政審批制度改革，進一步簡政放權，為市場主體松綁，為投資主體服務。

三是順應國際化態勢，建設高效型政府。圍繞國際貿易自由化和要素全球流動的新趨勢，完善國際貿易“單一窗口管理”，優化貿易監管體制和體系，提高通關便利化和高效率，提高要素流動性和資源配置效率。為此，需要建設一個高效能的政府管理體系和政府運行流程。

四是順應開放性要求，建設公平監管型政府。進一步提高、完善政府監管過程的透明性和公平性。政府的公平監管、公開監管也是順應全球開放型經濟發展的新要求。上海自貿區建設升級版應當努力體現法治化監管、公開性監管，這也是所謂“最高標準和最好水平”的重要體現之一。

　(作者為上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員)