最好的創新政策應該是一種競爭政策

在改革開放初期，“中國制造”在某種程度上是劣質產品的代名詞。到目前，中國貨的品質仍有待提升，好在“中國制造”基本上摘掉了劣質產品代名詞的形象，倒是食品安全之類的新問題影響了中國產品的國際形象。而且，隨著中國越來越多企業在其產品和技術方面獲得競爭優勢，人們開始討論“中國創造”。中國政府首次在2016年政府工作報告中提出要成為“創新強國”，這不是沒有根據的——政府也可以成為熊彼特意義上的“企業家”，所需要的是意志和行動。中國從此之后不應僅僅局限于發揮以廉價勞動力為基礎的“比較優勢”，而是要兩條腿走路，同時發揮“比較優勢”和“競爭優勢”。

在第四次工業革命發生之際，中國提出了“中國制造2025”戰略藍圖，將堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，與德國的“工業4.0”戰略遙相呼應。如果說中國在前三次工業革命過程中只是無關或者追隨者，那么只要制度運用得當，中國可以參與甚至引領這第四次工業革命，而且中國已經在發揮部分引領作用。比如在互聯網金融發展方面，中美兩國居于領先地位；在3D打印技術方面，中國也有一定的競爭優勢；在航空航天方面，中國正在成為競爭力中心。

中國從2015年開始推行“大眾創業、萬眾創新”戰略，出臺了眾多政策措施，包括改善市場運行環境、降低市場準入門檻、減稅、補貼、培訓等措施。2015年全國全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。毫無疑問，其中必有“雙創”政策的功勞。

目前，我國的創新政策措施多種多樣，“雙創”政策措施即其中一個重要組成部分。不過，創新屬于一種隨機現象，政府在識別促進對象方面存在天然的信息不對稱性，而且定向補貼也存在淪為“撒芝麻”政策的風險——其收獲可能只是來自于補貼范圍內的隨機成功。我們也要警惕，部分接受“雙創”補貼者，可能缺乏企業家的素質與精神，難以成為真正的企業家。

最好的創新政策應該是一種競爭政策，讓創新主體開展充分競爭，其要旨是創造和維持一種有利的創新環境。要讓無數市場主體在資源配置和創新過程中真正發揮基礎性作用，實現現有技術下的配置效率和創新可致的動態效率。為此，需要建立和推行前述競爭秩序的“七大原則”，還要奉行法治原則、低稅原則以及與市場兼容的原則等。創新政策要與市場兼容是指：要盡量不扭曲市場，而是改善市場結構；要盡量促進競爭，而不是妨礙競爭；要盡量有利于新技術與新興產業的形成，而不是維護舊有的應淘汰的產業；要培育創新文化，而非扼殺創新精神；要盡量促進中小微企業的發展，并減少對大型企業的補貼。唯有如此，“創新強國”才有望夢想成真！（作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員）