基于信息通訊技術(shù)（Information Communication Technology，簡稱ICT）的互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，對傳統(tǒng)的政府行政體制的沖擊是不言而喻的，不僅出現(xiàn)了以電子政務(wù)為核心的治理技術(shù)蓬勃興起的局面，而且催生了網(wǎng)絡(luò)化治理這一新型治理形態(tài)。同時，因ICT的大規(guī)模、全方位應(yīng)用而導(dǎo)致的政府行政體制變革，既為政府治理能力提升開拓了新的發(fā)展空間，又開辟了一條以技術(shù)促進(jìn)制度優(yōu)化、引領(lǐng)機(jī)制變革的政治體制改革發(fā)展道路。

政府行政體制具有相對獨立于政治體制的基本特性

政府行政體制屬于一個國家政治體制的重要組成部分，其改革進(jìn)程既受政治體制改革進(jìn)程的影響，又受政治體制改革孕育的社會環(huán)境的影響。在當(dāng)代中國，這種狀況尤為明顯。然而，政治體制和政府行政體制各自規(guī)約的重點不同，前者側(cè)重于規(guī)約公共權(quán)力的來源、行使與監(jiān)督，主要由代議制度、選舉制度、政黨制度、司法制度等組成；后者側(cè)重于規(guī)約公共政策的制定、執(zhí)行與評估，主要通過政府行政機(jī)構(gòu)之間、中央政府（或聯(lián)邦政府）與地方政府之間的配合來實現(xiàn)。

從民眾所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的視角考察，能夠發(fā)現(xiàn)，政治體制與政府行政體制兩者的差別一同明顯，即政治體制間接作用于公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而政府行政體制直接作用于公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，且直接面對民眾的需求并被要求做出有效的回應(yīng)。

正是基于這二者各自規(guī)約的重點不同以及所發(fā)揮的功能有別這兩個視角，可以說，政府行政體制改革在一定程度上是可以獨立于政治體制改革的，并通過不斷回應(yīng)、滿足社會需求來改進(jìn)自身運(yùn)作過程，從而開拓出新的發(fā)展空間。

政府行政體制改革與政府服務(wù)水平的提升

改革開放三十多年來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的政府行政體制改革相對獨立于政治體制改革的特點被很多人所忽視。

面對一次又一次的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，一些人僅僅看到了其所帶來的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”之弊端，而忽視了通過職能重組、機(jī)構(gòu)歸并、人員精簡、流程再造等所取得的政府服務(wù)水平的顯著改進(jìn)和政府績效水平的明顯提升，更鮮有關(guān)注其在推進(jìn)電子政府發(fā)展方面所取得的“革命性”成就。比如，將ICT的有關(guān)成果引入到政府實際運(yùn)作中，促進(jìn)諸如“一門”式電子政務(wù)中心、政府信息公開與意見征集、政府流程再造等一批基于ICT的治理技術(shù)，諸如政府辦事流程技術(shù)化與標(biāo)準(zhǔn)化、政府治理機(jī)制公開化與聯(lián)動化、政府治理結(jié)構(gòu)扁平化與高效化等“革命性”成果，諸如電子政務(wù)、電子政府、虛擬政府、網(wǎng)絡(luò)化政府等新型政府形態(tài)。

美國著名電子政務(wù)專家簡·芳汀教授認(rèn)為，因特網(wǎng)以及信息技術(shù)的不斷更新，從根本上改變了傳播、工作、企業(yè)和政府的組織方式。這些技術(shù)對社會和經(jīng)濟(jì)所造成的巨大影響，使人聯(lián)想到印刷機(jī)，以及更近的蒸汽機(jī)、鐵路和電。作為一項革命性技術(shù)，因特網(wǎng)的快速發(fā)展以及眾多相關(guān)的信息技術(shù)提供了影響政府結(jié)構(gòu)以及政府和市民關(guān)系的技術(shù)潛力（[美]簡·芳汀：《構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年，第27頁）。建立在因特網(wǎng)基礎(chǔ)上的虛擬政府，不僅有力地推動了政府機(jī)構(gòu)向民眾、企業(yè)、社會組織提供更加快捷便利的服務(wù)，加快了數(shù)字化政府建設(shè)進(jìn)程，還有效強(qiáng)化了政府與民眾的互動，提高了政府決策的科學(xué)化與民主化水平。