【摘要】近些年來美英等發達國家通過立法手段對壟斷行為進行了有效制約，取得良好效果。反觀我國電力行業，長期以來壟斷現象非常嚴重。他山之石可以攻玉。文章從借鑒發達國家電力行業反壟斷法律規制先進經驗出發，結合我國電力行業的實際情況以及《反壟斷法》實施后提出的新要求，探討我國電力行業反壟斷的基本改革路徑。
【關鍵詞】電力行業 反壟斷 法律規制 外國經驗
電力是國民經濟的基礎產業，其發展狀況直接關系到國民經濟的發展和人們的生活水平的提高。由于舊的計劃經濟體制導致的條塊分割以及電力行業本身所具有的壟斷屬性相互疊加致使我國長期以來在電力行業高度壟斷，這越來越成為我國市場經濟體制建設的瓶頸，可以說破解電力行業的壟斷是世界性的難題，即使是市場化程度很高的西方發達國家曾經也遇到過這樣的難題，但他們后來通過法律規制的手段對壟斷行為進行了有效的制約并取得良好效果。因此，分析他們的反壟斷經驗對我國即將展開的電力反壟斷改革無疑具有很大的啟示作用。
美國的電力行業反壟斷做法及經驗
1978年以來，美國先后出臺了一系列的法律對電力行業的反壟斷進行規制，如1978年的《公用事業規制管制政策法》、1992的《國家能源政策法案》和2005年的《新能源法》。其中以1978年的《公用事業規制管制政策法》最為重要，其最初的目的是鼓勵發展可再生能源和倡導采用新技術、新能源，但最終卻為美國的電力市場引來了競爭，隨后美國社會積極倡導電力行業放松管制和自由競爭，從而使美國電力行業的法律規制進入新階段。在該法中政府激勵小型發電廠充分利用可再生能源，并鼓勵通過聯合發電技術提高化石燃料的利用率，發電廠的增多和特許公用電廠的存在，使電力行業的源頭環節引入了競爭，為整個電力系統引入新的競爭奠定了基礎。隨后其他一些法案又逐步促進了美國電力批發市場的有效競爭，于是美國電力市場逐步健全，電力已經成為普通的市場流通物，實現了電力現貨市場交易，用戶可以像挑選其他商品一樣自由選擇發電商，美國電力行業的反壟斷改革取得了巨大成果。
概括而言，美國的電力行業反壟斷的經驗包括：一是采用分階段的方式。1978年《公用事業管制政策法》改革的是發電環節，實現發電領域多樣化；1992年的《國家能源政策法案》解決了發電公司上網的問題，使私營的發電廠也能夠進入輸電市場，把輸電引入了競爭市場；隨后又使配電市場也逐漸開放，就這樣逐漸實現了電力市場全面開放。二是放松管制引入競爭。美國政府1992年出臺的《國家能源政策法案》規定任何人都能夠投資辦電廠，而且不限制機組類型，在確保發電市場充分競爭基礎上，進一步要求公用性電力公司還要開放輸電系統，為非公用性電力公司提供輸電服務。
英國的電力反壟斷改革及經驗
英國政府在90年代以后對電力行業進行了一系列改革，大量有效的法律法規貫穿于改革的整個過程，促進和規范了英國的電力行業反壟斷。1983年英國頒布了《電力法令》，規定私營或民營發電商可以獨立進行發電，使發電領域引入了競爭；1988年政府發布《電力市場民營化》白皮書，打開了電力行業反壟斷的大門；緊接著1989年頒布《電力法》，區分了電力行業內自然壟斷性業務與非自然壟斷性，其中規定所謂的非自然壟斷業務必須由多家企業進行競爭；2004年又進一步規定用戶可以自由選擇供電商。同時英國政府把中央發電管理局分為英國國家電力公司、國家電網公司、核電公司、英國電能公司等四個公司，最后又組建了12家地方性的電力公司以及一些外國的電力公司，它們分別經營供電和配電業務。英國政府把這些公司作了橫向和縱向劃分，使電力輸送和電力生產能夠分離，再加上它們一起與電力分銷實現了垂直一體化，為電力行業的高效競爭提供了基礎條件。
英國的電力反壟斷經驗包括：一是采用總體的方式，英國在電力行業反壟斷改革中采取總體、激進式改革戰略，一攬子解決電力行業的壟斷現象。二是實行橫向、縱向分離政策。發電、輸電和配電三個生產環節進行分割、分離，打破壟斷組建多個發電企業、形成以獨家電網公司和多家配電公司互相配合互相競爭的結構形式。
