【摘要】解決中國(guó)的民生問(wèn)題，需要研究民生相關(guān)概念及其內(nèi)涵，需要分析中國(guó)財(cái)政投入解決民生問(wèn)題的不足以及應(yīng)該采取的策略。只有適當(dāng)增加民生財(cái)政支出、優(yōu)化民生財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)、加大民生財(cái)政投入的績(jī)效考核、深化財(cái)稅體制改革，才能將適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果與民眾共享，進(jìn)一步提高民生工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】民生　財(cái)政支出　對(duì)策

“民生”，顧名思義，可以解釋為“人民的生計(jì)、生活”，而民生問(wèn)題，簡(jiǎn)單可以理解為有關(guān)人民生計(jì)、生活的問(wèn)題。從人民自身來(lái)看，如何生存和生活是與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的，它是一個(gè)偏向經(jīng)濟(jì)方向的課題；而從社會(huì)管理者角度來(lái)看，民生問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題，“水能載舟亦能覆舟”說(shuō)的就是百姓民生與政治統(tǒng)治的密切關(guān)系。民是一國(guó)之根本組成，民生問(wèn)題是一國(guó)之根基問(wèn)題，因而不論何朝何代，統(tǒng)治者都必須重視這一問(wèn)題。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)取得豐碩成果的同時(shí)，必須把適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果與民眾共享，用于解決民生問(wèn)題，改善提高其生活水平，這才是國(guó)家長(zhǎng)治久安之道。

適當(dāng)增加民生財(cái)政支出

保持相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人民生活水平較高，這除了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高有關(guān)外，還與政府在民生財(cái)政上的支出有關(guān)。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在十九世紀(jì)中后期至二十世紀(jì)末的一百年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在民生財(cái)政支出方面總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有漲的趨勢(shì)。而且從總體的財(cái)政支出分布上看，許多國(guó)家都是把以往用于國(guó)防和維護(hù)社會(huì)秩序的財(cái)政支出，部分轉(zhuǎn)移到與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)項(xiàng)目。

從世界各國(guó)運(yùn)作的財(cái)政模式來(lái)看，在財(cái)政分配過(guò)程中，保持穩(wěn)定的民生財(cái)政支出是十分必要的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生問(wèn)題是迫切需要解決的，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與其人民生活水平的提高速度相差太多的話，會(huì)挫傷人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，不利于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近幾年，我國(guó)也是不斷出臺(tái)惠民政策，讓人民享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。例如近幾年國(guó)家在教育上減免九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)，在醫(yī)療上，加快建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療體系，在農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)補(bǔ)貼，在城市，積極進(jìn)行保障性住房建設(shè)等等。此外，在農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行，對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施也在不斷完善。這些措施和行動(dòng)，都說(shuō)明國(guó)家在民生問(wèn)題上加大了財(cái)政支出。而且國(guó)家的這種財(cái)政支出計(jì)劃不是短暫的一兩年計(jì)劃，這是一個(gè)長(zhǎng)期的必須保持的民生財(cái)政支出。只有保持不斷建設(shè)與發(fā)展，才能真正讓人民體驗(yàn)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。此外，這種財(cái)政支出應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行適度的增長(zhǎng)。這里所說(shuō)的適度增長(zhǎng)是要根據(jù)一國(guó)實(shí)際的財(cái)政收支情況來(lái)計(jì)劃的，而不是只根據(jù)純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字或是人民要求大幅度的增長(zhǎng)。一國(guó)純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，并不代表著國(guó)家在財(cái)政支出上可以肆意擴(kuò)張，還要考慮到國(guó)家的財(cái)政收入，注意到財(cái)政赤字要保持在一定的安全范圍內(nèi)。

合理調(diào)整稅收制度。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力杠桿，國(guó)家要努力構(gòu)建和完善稅收體系，加快財(cái)稅體制改革，通過(guò)稅務(wù)收入的返還和支付轉(zhuǎn)移來(lái)增加民生財(cái)政的支出。國(guó)家的財(cái)務(wù)稅收并不是全部歸中央所有，而是大部分都要進(jìn)行稅收的返還，一般大都返還到地方政府，使其成為地方財(cái)政收入，而收到這部分稅款的政府，需要把這部分稅款作為民生財(cái)政，用其服務(wù)民生，解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題。這種稅收的返還，并不意味著地方的稅收越多，中央返給地方的財(cái)務(wù)越多。這其中需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，注意各地財(cái)稅返還的平衡協(xié)調(diào)，因?yàn)槲覈?guó)地域發(fā)展不平衡，東部、中部和西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因而各個(gè)地方的財(cái)政稅收也有較大差距，這些地方不能因?yàn)楸镜貐^(qū)的財(cái)務(wù)收入少而不進(jìn)行民生建設(shè)，這樣地區(qū)人民就無(wú)法同等地感受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠民政策，因此需要中央政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，力爭(zhēng)使全體公民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的基本公共服務(wù)，提高全民的生活水平。而且中央進(jìn)行財(cái)稅返還的力度也應(yīng)保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加民生方面的財(cái)政支出。

優(yōu)化民生財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)

財(cái)政投入向民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以往，我國(guó)的民生財(cái)政支出大都用于建設(shè)社會(huì)基本的公共硬件設(shè)施，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本公共設(shè)施的完善，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的民生問(wèn)題日益凸顯，成為社會(huì)發(fā)展的軟肋，因而民生財(cái)政支出應(yīng)多向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜。