教育是強國建設(shè)、民族復興之基。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展既能提高鄉(xiāng)村勞動力素養(yǎng)，阻斷導致貧困的不利因素持續(xù)傳遞；也能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會的持續(xù)發(fā)展提供必要的人才儲備和保障，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)一批有技術(shù)、愛鄉(xiāng)村、懂三農(nóng)的“生力軍”；還能推動解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，提高鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)，將鄉(xiāng)村“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。
鄉(xiāng)村教育發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
鄉(xiāng)村教育發(fā)展始終被擺在我國教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，針對人民群眾高度關(guān)心的教育問題，國家通過政策傾斜、經(jīng)費補助等方式不斷夯實鄉(xiāng)村教育發(fā)展基礎(chǔ)，為加快建成教育強國賦能增效。
鄉(xiāng)村教育數(shù)字化水平不斷提高。隨著數(shù)字技術(shù)的持續(xù)升級與不斷應用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為新時代教育改革的重要議題。數(shù)據(jù)顯示，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%，99.9%的學校出口帶寬超過100兆，超四分之三的學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，99.5%的學校擁有多媒體教室，城鄉(xiāng)數(shù)字校園建設(shè)差距逐步縮小；國家中小學智慧教育平臺累計注冊用戶達1億人，頁面瀏覽量近360億次，有效助推了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升。教師是教育發(fā)展中最重要、最根本的力量。近年來持續(xù)開展的“國培計劃”累計培訓校長、教師2187萬人次，顯著提升了鄉(xiāng)村學校治理水平和教師能力素質(zhì)。依托“特崗計劃”為中西部地區(qū)3萬多所鄉(xiāng)村學校補充115萬名教師，“中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學校每年定向培養(yǎng)約1萬名師范生，促進了鄉(xiāng)村教師數(shù)量提升與質(zhì)量強化。連續(xù)五年開展“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”，共獎勵鄉(xiāng)村教師1807名，鄉(xiāng)村教師生活補助政策已覆蓋中西部22個省份725個縣，受益教師約130萬人，人均月補助金額約400元。這些切實舉措，有力推動著優(yōu)秀師資“下得去、留得住、教得好”。
城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展成效顯著。在教育現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展尤為關(guān)鍵。近年來，政府和教育部門依托“師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃”幫扶中西部地區(qū)薄弱師范院校建設(shè)，提高教學水平；通過“三區(qū)”人才計劃教師專項、國家銀齡教師行動計劃等累計派出24.3萬名教師前往中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學校支教，通過國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作，選派2392名校長和骨干教師幫扶西部160個縣建設(shè)普通高中和職業(yè)高中，有力推進了區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源互補。
推進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展
鄉(xiāng)村教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基石、建成教育強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。結(jié)合新時代國家戰(zhàn)略要求和社會需求，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，還需統(tǒng)籌謀劃，采取更有效策略推進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要基于定點幫扶盤活教育教學資源。各級教育部門應不斷完善教育領(lǐng)域定點幫扶機制，激發(fā)全國師范類院校服務教育高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村教師校長交流輪崗，依托定點幫扶機制擴大特崗計劃、國培計劃、公費師范生培養(yǎng)等工程，鼓勵高校優(yōu)質(zhì)師資在定點幫扶平臺流動起來，把鄉(xiāng)村教育需求、高校人才培養(yǎng)、教育高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌建設(shè)。要均衡布局義務教育資源。健全縣域城鄉(xiāng)教育一體化治理體系，以縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同的教育體系持續(xù)補齊鄉(xiāng)村教育短板，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。要完善鄉(xiāng)村教育監(jiān)測體系，逐步擴大國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測抽樣范圍，按照高質(zhì)量發(fā)展要求修訂完善現(xiàn)有監(jiān)測指標體系，把更多脫貧地區(qū)納入監(jiān)測體系，部分重點地區(qū)實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。要加大控輟保學監(jiān)測力度，持續(xù)實施“一縣一策”防失學輟學，重新劃定輟學相對高發(fā)區(qū)域，在輟學相對高發(fā)區(qū)域按“一縣一策”制定防失學輟學工作方案、預案，將控輟保學工作納入輟學相對高發(fā)區(qū)域教育工作績效考核。
夯實鄉(xiāng)村教育發(fā)展基點，鞏固教育改革發(fā)展成效。要進一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)教學條件。要詳細排查教學條件改造后的實踐運行情況，對教學條件過度改造造成的資源閑置問題，應跨行政區(qū)重新規(guī)劃學區(qū)，提高資源利用效率。對教學條件倉促改造導致的資源難用問題，應納入縣域教育體制機制改革規(guī)劃，鞏固基層教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。針對教學條件改造資金短缺問題，地方政府應用好多方資金，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，加大鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施財政投入。要加快鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)。堅持以應用為導向走集成化道路，依托國家智慧教育公共服務平臺開發(fā)適合鄉(xiāng)村教育實際發(fā)展的數(shù)字教育資源庫，提供更多可選基礎(chǔ)性課程教學資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)課程教育短板。要加強鄉(xiāng)村學校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和遠程教育平臺開展數(shù)字化教學，打破優(yōu)質(zhì)教育資源的地域限制。要推進職業(yè)教育體系建設(shè)改革。堅持以職普融通、產(chǎn)教融合為方向，結(jié)合地方政府政策、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)健全鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育的適應性和吸引力。要以培育新農(nóng)人為目標，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村技能資本、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域構(gòu)建鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村職業(yè)教育中設(shè)置職業(yè)本科試點。
強化教師隊伍培養(yǎng)培訓，造就高水平鄉(xiāng)村教師隊伍。要持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)能力。探索建立定向就業(yè)師范生的學歷提升階梯體系和綜合性評價機制，為綜合表現(xiàn)優(yōu)異的師范生提供在職攻讀教育專業(yè)碩士、博士學位的機會，以進修深造方式更新鄉(xiāng)村教師教育理念、教學知識體系。要擴大“優(yōu)師計劃”招生規(guī)模，推動更多熟悉本土語言文化、了解教學情況及學生特點的本縣生源師范生參與計劃并返鄉(xiāng)任教，為鄉(xiāng)村地區(qū)培育和輸送更多優(yōu)秀教師。要開展多種形式培訓，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力、教研能力和創(chuàng)新能力。要多措并舉強化鄉(xiāng)村教師待遇保障。優(yōu)化全國鄉(xiāng)村教師生活補助政策，按照經(jīng)濟發(fā)展水平對鄉(xiāng)村進行區(qū)分，適當擴大政策覆蓋范圍，防止鄉(xiāng)村之間補助政策差異過大而出現(xiàn)“懸崖效應”。整合縣鄉(xiāng)村三級在教師選、育、用、留方面的政策體系，以縣為主體統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，打通縣聘鄉(xiāng)用、跨行政區(qū)調(diào)配教師資源等機制。要深化鄉(xiāng)村教師評價制度改革，探索適合鄉(xiāng)村教師發(fā)展的評價體制機制，提高縣域在提職、晉級、待遇保障、培訓等方面的自主探索力度和政策創(chuàng)新實踐自主性，解決因制度因素導致的鄉(xiāng)村教師“留不住”問題。
（作者：章文光，系北京師范大學政府管理學院院長、農(nóng)村治理研究中心主任）
