創新是國資國企高質量發展的第一驅動力。政府推動科技創新的主抓手是優化創新生態，而非以行政手段直接干預，這是關涉國家治理體系的深層次改革，也是提升國家治理能力的關鍵所在。

創新生態催生新質生產力的效能

創新生態決定了人才培養和發展成才的質量，決定了能否聚集人才、留住人才、使優秀人才脫穎而出，并充分激發和釋放人才的創新激情和潛能。創新生態是催生新質生產力的沃土和適宜氣候，決定著創新和轉化應用的效率效能，更直接決定著原創性、顛覆性創新成果的數量、質量和轉化成新質生產力的效率。創新生態有利于促進市場機制和政府效能優勢集成，激活產學研金等創新資源互動融合，是提升創新創業綜合能力的倍增器。

創新系統實際上是一個開放包容，以市場為主導，創新資源和要素互動的復雜社會系統。企業是面向市場技術創新的主體，大學和科研機構是原始創新的主體，人才是創新創造的主體，也是最核心的要素，而政府及機構的管理者是創新生態建設的主角。創新生態具有典型的“涌現”效應。創新生態建設就是要通過協調服務，優化創新環境和營商環境，有效激發三個主體的積極性能動性，煥發其創新激情。更重要的是，要實現這些創新創造主體間的聯系互動。聯系互動可以把各自優勢融合成綜合優勢，使包括創新主體投資在內的創新資源發揮出最大效益，大幅度提升創新創業效能和效益，催生出更多新業態新模式新產業。

比如，美國硅谷原來是一片不毛之地，上世紀60年代之后出現了像微軟、谷歌、英偉達這些世界性的龍頭企業。我國深圳也是在原有創新資源匱乏的情況下，涌現出了華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆、華大基因等一批國際高技術創新龍頭企業及大批獨角獸、“小巨人”企業，聚集了大批一流大學、科研基地，這也得益于開放包容的優質創新環境。所以開放包容是非常重要的一個因素。

優化以企業為主體、產學研融合的創新生態

實現產學研創新融合、強化創新資源的集聚轉化，關鍵要發揮好企業作為創新主體的龍頭作用。我國的產業科技創新研發力量主要集中在央企，幾乎覆蓋所有產業門類，具備完整的開發體系，創新鏈覆蓋了所有的產業鏈。但是現在創新體制存在一些突出問題。一是企業產學研結合機制運行不暢。二是一些前沿領域技術還受制于人，原創能力不足，基礎研究參與不多，國家戰略科技力量內功不強的問題依然突出。還有一點，科研院所企業化轉制后，行業共性、基礎性技術研究不足，大量中小企業急需的關鍵共性技術的供給側支撐薄弱，制約了行業整體的技術基礎。

針對這種情況，下一步應增加對央企研究開發的支持力度，特別是加大對共性技術研發的支持力度。2023年，我與15位央企董事長聯合提出了一項提案，即設立中央企業的科研基金，每年從央企年總利潤中提取不低于3%的資金，預計金額可達800億?？蒲谢鹪谪斦康谋O督指導下，由國務院國資委組建基金會管理，主要是資助企業的科技人才面向科技前沿的自選課題研究，面向國家戰略的探索性研究和預研。相關人才均可以申請這個開放基金，也可以在大學、科研院所申請。從中優選一些重點課題，再加大現有國家財政科研經費的重點投資支持，加速產出大批引領國家科技自立自強、滿足國家重大戰略需求、提升國際競爭力的體系化重大創新成果。

國家科研平臺也要向企業傾斜，要不斷增加央企中國家科研基地平臺的數量和比重。新建立的國家實驗室、全國重點實驗室、工程實驗室要向央企傾斜。在轉制的行業龍頭企業、科研院所增設公益性、基礎性研究的重點實驗室，加大對公益類科研機構的穩定支持，成為行業創新的有力支撐。鼓勵企業參與已有國家實驗室的建設，與大學、科研機構合作設立研發科研平臺，設立國家重點研發計劃的重點專項。賦予企業研發機構更大自主權，營造更寬容、包容的環境，加大對企業研發體制改革的政策激勵力度，鼓勵支持集團內的多渠道產業孵化，促進企業科研人員科研成果孵化。

進一步優化人才發展創業環境

人才發展生態是英才脫穎而出的沃土，要在企業建立人盡其才的管理體制，深化人才評價體系改革。對于創造性人才的管理，必須按照“少管理多服務”的原則，充分調動人才積極性，善于激發人才活力。向大學、科研機構和企業的人才主體充分授權，全面落實習近平總書記“不能像管行政干部那樣管科研人才”的重要指示精神，減少過多的社會活動等干擾，把人才從官僚主義和形式主義的束縛中解放出來。確保用于科研和學術的時間，使人才聚精會神、心無旁騖地搞科研。

建設有利于創新的政務生態

政務環境在創新生態運行中發揮著至關重要的作用，政務生態關系到整個創新生態系統的優劣成敗。政府在國家創新體系中主要發揮把握方向、確定戰略、供給政策、協調服務、承上啟下的作用。在創新生態建設中，政府雖然不是創新主體，但卻是建設的設計師、引領者，更是協調的促進者。有的政府部門主觀本意是重視創新，但在客觀上卻是事與愿違。官僚作風、違規妄為和過度參與會對創新造成傷害，把創新促進者的角色異化成創新的阻礙者、破壞者，而軟弱渙散的行政管理，更是創新路上的“攔路石”。

建設有利于創新的政務生態，要構建良好的法治環境，善于用法治政策手段調動各創新主體的積極性，高效協調創新資源配置，有效保障創新生態的完善和健康運行。當好引導支撐創新創業的角色，一是要求科技與產業政策發揮好引領作用，二是加強對資本投入的引導，三是加強對風險投資等支持產業的政策引導，四是支持廣大中小企業的科技創新。當好各創新主體的高效協調者，避免與企業利益沖突，同時引導促進產學研密切合作，推動人才、資金、技術等創新要素的有效互動，通過法治方式協調各項工作。當好裁判者和推動者，用好評價體系這個指揮棒，強化人才創新創業激勵機制，做好全程化的服務。

【本文作者為全國政協教科衛體委員會副主任】

責編：馮一帆、潘旺旺／美編：王嘉騏