“縣域生態振興”系列專家解讀之三
作者：中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明部教授 張孝德
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，要“有序發展重點生態功能區縣城”“發展適宜產業和清潔能源，為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐”。
縣域作為中國統籌治理鄉村社會的基層行政組織，具有生態文明建設諸多稟賦優勢，是中國生態文明建設的重要場域，也是決定中國特色生態文明建設成效的重要因素。黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設，為中國縣域發展提供了新的發展機遇。從生態文明建設看縣域發展，其恰恰具有城市不具有的諸多優勢與獨特的功能。
縣域是生態環境治理的主陣地，對中國的碳中和具有獨特功能和貢獻
打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，是中央提出環境治理的總目標。隨著時間推移，可以發現其中難度最大、也最重要的是凈土保衛戰。治理空氣和水污染源頭和區域主要集中在城市和工業領域，而凈土治理主要集中在縣域內的農村和農業領域。土地污染治理涉及面廣，而作為治理主體的鄉村高度分散，由此增加了凈土保衛戰的難度。土壤治理比空氣和水要難得多，因為造成土地污染的農藥化肥，不可能像治理空氣和水那樣，通過關停并轉來解決。農藥和化肥與糧食安全、食品安全交織在一起，不可一停了之。集國家環境安全、糧食安全、食品安全為一體的土壤治理，是中國未來環境治理難點和重點領域。
縣域是中國未來生態環境治理的重點區、難點區，同時中國縣域生態環境治理一旦取得重大突破，也將成為對中國生態環境治理的最大貢獻區。縣域擁有具有固碳功能的森林、草原、農業、濕地，是達成碳中和的重要區域。美國航天局衛星數據表明，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約1/4來自中國，貢獻比例居全球首位。分析顯示，中國的貢獻中42%來自植樹造林，32%來自集約農業。從這個角度看，縣域生態文明建設，擔負中國碳中和的重要功能。
縣域具有大力發展清潔能源的優勢，未來許多縣域可以實現生活能源的自給自足
以光伏發電、生物能源、地熱能、風能為主的新能源，所具有分布式、在地化、清潔化的特性，決定了越是人口分布密度低的地方，人均可利用的新能源量越大。新能源這種特性使人口分布密度低的縣域具有城市不具備的優勢。新能源在縣域農村發展的優勢，在當代中國已經成為一種現實。隨著新能源技術創新和使用成本的下降，未來中國許多縣域有可能實現生活能源的自給自足，甚至許多縣域還會成為能源輸出縣。這將使工業文明時代城市向農村輸入能源的方向實現逆轉。
縣域是落地“兩山”理論、生態經濟發展的主陣地
2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，預示著以自然為資源的新經濟形態，將引領生態文明時代發生一場深刻的新經濟革命。支持未來綠色經濟的青山綠水資源主要在縣域。浙江安吉、德清作為踐行“兩山”理論的先行縣，所實現的縣域綠色經濟的示范效應，展現出中國未來縣域綠色經濟的廣闊前景。如果說城市是中國高質量制造業的重地，那么縣域將會成為中國高質量綠色經濟發展主陣地。從目前發展趨勢看，未來有六類生態產業是縣域發展優勢產業，即生態有機農業、生態旅游業、鄉村手工業、鄉村農副產品加工業、新能源產業、健康養老服務業。
鄉村生活方式是適應生態文明建設倡導的生活方式
中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出的生態文明必須堅持的五項原則中，指出要“倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態文明意識”。要從根上解決當代人類遇到的環境污染問題，需要從生活方式變革開始。中國提出生態文明建設，是要從根上解決污染的文明建設之路。
生態文明建設需要節儉、低碳、健康的生活方式，成本最低、最容易實現的區域不在城市，而在縣域內的鄉村。被高度商業化運行的城市，是一個到處都充溢著刺激消費欲望的環境，在這樣的環境中，倡導低碳消費的生活方式成本很高。然而鄉村生活，卻是一種自然的節儉、低碳的生活。對這種自然的低碳、節儉、健康的生活方式進行引導改善，就是生態文明建設所需要的生活方式。按照生態文明建設的要求，不是城市化率越高越好，恰恰是有一定比例的鄉村更重要。在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略的背景下，隨著鄉村生態環境和發展環境的改善，中國鄉村社會的低碳生活將會為中國生態文明建設做出更大的貢獻。
縣域蘊含著生態文明建設需要的文化優勢和文化資源，將會成為生態文明時代的新文化、新思想、新哲學的發源地
生態文明建設是基于中國智慧的中國方案。人類遇到的由于工業文明引發的諸多危機，追根溯源是支持工業文明的文化與哲學的危機。天人對立的自然觀，兩元對立的哲學思維，是造成人與自然關系、物質與精神、城市與鄉村等諸多失衡的深層原因。要從根上醫治工業文明病，需要哲學和文化革命。在這種背景下，習近平總書記提出的構建人類命運共同體、人與自然生命共同體，正是基于中國智慧的思想。生態文明所需要的這種古老智慧，恰恰蘊含在中華五千年文化之中，而中華文化的根在鄉村。這正是“民族要復興，鄉村必振興”的歷史根據。從這個意義上看，縣域發展和鄉村振興承擔著中華文化復興的偉大使命。未來縣域內的鄉村將是中國邁向生態文明新時代的新哲學、新文化的發祥地。
“縣域生態振興”系列專家解讀
