黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢、理論根基、時代意義等作出科學研判，就推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標與步驟、制度基礎與優勢、戰略任務與途徑等進行全面闡釋，是新時代我國持續全面深化改革放的政治宣言與行動指南。

在國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略譜系中，社會治理體系和治理能力現代化是重要的次級子系統，全會提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”，明確指出“社會治理是國家治理的重要方面”。必須深刻領會全會精神，提升對社會治理與國家治理內在邏輯的理論認知，明確加快推進社會治理體系和治理能力現代化的行動路徑，通過筑牢社會治理這個基礎，強固國家治理這一根本。

“人民為中心”是構建社會治理制度體系的宗旨目標

習近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”，“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。推進社會治理現代化，首先要明確社會治理體系的制度目標與價值，回答“社會治理為了誰”的問題。這就需要我們牢記習近平總書記在2019年中央政法工作會議上重要講話中提出的“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉”。

因此，必須始終把維護人民利益、實現人民權利作為社會治理的價值目標。通過保障改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

“共建共治共享”是構建社會治理制度體系的邏輯維度

全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”作為構建社會治理制度體系的出發點，深刻揭示了社會治理制度體系與社會治理價值目標的內在邏輯，體現了新時代社會治理制度體系的三個維度和內涵轉換。

“共建”建構在社會治理的主體維度，回答社會治理依靠誰，涉及的是社會治理的體制問題；“共治”建構在社會治理的路徑維度，回答社會治理怎么辦，涉及的是社會治理的機制問題；“共享”建構在社會治理的價值維度，回答社會治理為了誰，涉及的是社會治理的目標問題。這三個維度從主體——路徑——目標的多維視角鎖定了當前影響我國社會治理制度效能的關鍵問題，明確了新時代構建社會治理制度體系的邏輯維度。

“社會治理共同體”是實現社會治理能力現代化的重要方略

全會提出建設“社會治理共同體”的目標，這體現了我們黨在創新社會治理實踐中的經驗升華和制度優勢。社會本身就是人類生活的共同體，這就決定了現代社會治理不是單向度的治理社會，而是涉及協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等諸多要素；其影響社會治理質量的關鍵因素也包括社會主義核心價值觀的認同度、保障改善民生的幅度、社會政策的效度、社會治安的力度諸多向度。

面對當下社會治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標公共化、結構網絡化、資源共享化、機制協同化、方式智能化等現代性趨勢，必須強化治理主體間的協同性和治理機制的協調性。這既需要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，更需要加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。唯有此，才能真正做到系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，推動社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化，實現社會治理體系和治理能力現代化。

【本文作者為四川大學公共管理學院黨委書記、教授】 

責編：蔡圣楠 / 王茂磊（見習）