【摘要】新一輪行政體制改革致力于提高行政效率、調整黨政關系，是全面深化改革的必然要求。我們要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發展的舊框框，采取新改革新舉措，以應對新時代的新挑戰。改革者需要保持全景式的綜合思考模式，尋求改革的新路徑和新方法，而這種“新”，需要各級領導干部增強本領，將理論運用于實踐。

【關鍵詞】全面深化改革  黨政關系  黨群關系    【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

從20世紀70年代開始，中國在定下改革開放國策大計的同時，就開始了行政改革的步伐，期間主要經歷過幾個重要的大規模改革。改革內容涉及多個方面的內容，包括黨政分工、政企分離、轉變政府職能以及黨的十八大以后的行政審批制度“放管服”改革，等等。這些改革放活了市場，釋放出巨大的變革力和創新力，也沖擊著傳統的行政管理體系。

全面深化改革是一場極其深刻的制度革命

面對復雜多元、需求多變的當今社會，傳統的舉措方法顯然不合時宜。十八大以來的行政審批制度改革，超越了改革開放以來以增量為主的改革方式，力圖改革和簡化新中國成立幾十年來陸續遺留的行政掣肘羈絆，進行法規和工作流程再造，著力提高行政審批效率。

十八大以來的五年，全面深化改革蹄疾步穩，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。黨的十九大報告指出，“堅持全面深化改革……堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”。學界一致認為，十九大提出的諸多改革措施，直面當前的新問題和新挑戰，必定會在未來發揮重要作用。

全面深化改革著力解決舊理念、舊思想與新發展需求的矛盾，努力尋求各方利益的平衡。學界一致認為，全面深化改革是一場極其深刻的制度革命，牽涉到黨政關系、黨群關系、政企關系、政社關系、央地關系、行政區劃關系、城鄉關系、部門關系等諸多問題，要著重關注平衡各方利益、處理好各種關系。

如何處理好黨政關系、黨群關系、政企關系、政社關系，是學界關注的重點問題

在黨政關系方面，需要認真討論的是如何切實體現黨的領導，同時提高機構和行政體系的效率。2018年2月，十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，在進一步調整黨政關系方面作出了具體的設計與部署。傳統行政治理體系可能形成“上面千條線，基層一根針”的局面，基層干部往往任務繁雜，多頭并進，疲于應對各種要求和考核，難以集中精力執行主要任務、著力解決民生問題。新一輪改革將考慮基層政府“以面代線”，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。這一舉措進一步推動黨務工作與實際工作的緊密結合，提高基層組織的一線戰斗力。

在黨群關系方面，學界一致認為，要不忘初心，牢記黨的群眾路線，急人民所急，想人民所想，按照人民對美好生活的需要開展社會治理。克服官僚主義、文牘主義、形式主義弊病，讓黨和政府成為人民群眾的“貼心人”，形成新時代的黨群、干群魚水情。

在政企關系方面，學界提出要在現代企業法人地位的確定、行為法規建設、市場功能規范、稅收結構、監管理念和監管方式等諸多方面進行深入改革。要進一步規范市場、合理稅收、放活企業，讓社會的創造活力競相迸發。

在政社關系方面，社會保障、醫療體系、教育改革、住房制度改革，是學界關注的重要改革領域，也是關乎人民群眾切身利益的重要改革領域。同時，政府和非營利組織的關系也是現代政社關系中的一個重要環節，如何讓日益壯大、擁有大量資源的社會組織在社會發展、公民服務、文化傳承等方面發揮積極作用，是學界關注的重要議題。政社關系中的另一個最基本也最重要的領域，是對公民權的重視和對現代公民能力的培養。要讓每一個公民都能有尊嚴地生活，成為努力、敬業、積極負責、有社會責任感的現代公民。

新目標新舉措，要在實踐中不折不扣落實

十九大報告提到，要“深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責……建設人民滿意的服務型政府”。學界越來越多的專家提出，建設服務型政府是遏制官僚主義、推動部門協同合作的關鍵，要打造全心全意為人民服務的制度文化和組織文化，妥善運用信息和管理技術，不斷提高政府的服務能力。

要在十九大報告中提出的區域協調發展戰略指引下，建立更加有效的區域協調發展新機制。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。

一些專家認為，中央對地方應該一改過去“官帽子”“錢袋子”“批條子”的管理方法，用科學法治的方式，激勵各地干部為實現人民對美好生活的向往不懈奮斗。要賦予省級以下政府更多自主權，釋放地方發展動能，讓領導干部成為人民美好生活的引路人，讓地方政府像灑在祖國大地的顆顆明珠，連成一片美麗中華的璀璨景觀。

“戰斗正未有窮期。”我們要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發展的舊框框，采取新改革新舉措，以應對新時代的新挑戰。新一輪改革致力于提高行政效率、調整黨政關系，是按照新發展理念全面深化改革的必然要求。改革者需要保持全景式的綜合思考模式，尋求改革的新路徑和新方法，而這種“新”，需要各級領導干部增強本領，將理論運用于實踐。

（作者為清華大學公共管理學院教授，清華—北京市組織學習與城市治理創新研究中心主任）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/趙橙涔    美編/楊玲玲

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