在中國財政科學研究院日前舉辦的第二屆“財政與國家治理”學術論壇上，中國財政學會會長、全國社會保障基金理事會會長樓繼偉表示，事權劃分的改革不僅僅是財政問題，而是國家治理層面的基本問題。事權劃分改革的要義在于通過實體化方式，適度加強中央事權。
業內專家指出，近年來，政策越定越多越細，“上面千根線，下面一根針”的支出責任不清晰問題凸顯，其根源就在于中央和地方事權責任劃分不清晰。
樓繼偉表示，中央和地方事權劃分仍沿用計劃經濟的做法，這與社會主義市場經濟高度不契合，應從憲法層面切入改革。事權劃分改革的癥結在于機關化，缺乏清晰分工理念，機關化明顯，而不是各級政府根據事權屬性，實行實體化方式直接承擔事權。這導致政府間責權邊界模糊，共同事務泛濫。
樓繼偉表示，事權劃分改革的要義在于通過實體化方式，適度加強中央事權。按照事權屬性，涉及國家主權、經濟總量平衡和區域協調發展、全域要素流動等領域的事權，必須要完整集中到中央，確保法制統一、政令統一、市場統一。在明確政府間事權劃分基礎上，界定各級政府的支出責任，劃分財政收入，再通過轉移支付等手段，調節上下級財力余缺，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權與支出責任相適應、財力與事權相匹配，是確保政府間財政體制有效運轉的理性選擇。
他還強調，應將立法和改革決策相銜接，以憲法為統領，完善事權劃分的法律框架，在憲法中明確事權劃分的原則，以法律權威性保障事權劃分的穩定性和持續性。
