人民論壇問卷調查中心于2015年5月11日至5月21日開展了“群眾眼中的父母官”大型問卷調查。調查面向全國31個省、區、市的社會公眾發放問卷5317份，回收有效問卷4922份，有效回收率為92.6%。調查得出以下四個重要發現：

發現一：受訪者對當前地方官員的滿意度普遍較低

我們調查了受訪者對自己所在地區地方官員的滿意度，包括執政能力、工作作風、工作態度等三個不同方面。調查發現，受訪者對本地官員的滿意度整體偏低。從1分到5分，分別代表“非常不滿意”到“非常滿意”。受訪者給本地官員的滿意度評價均低于3分：“能力很強”得到了2.68分， “工作努力”得到了2.61分，均介于“比較不滿意”和“一般”之間；“廉政自律”得到了2.42分，“一心為民”得到了2.33分，說明受訪者對本地官員的廉政作風和為民程度比較不滿意。有專家曾指出，在位而不作為、不求有功但求無過越來越成為不少官員明哲保身的官場哲學，在全面深化改革的今天，這樣的工作態度愈發不能被容忍，較低的群眾滿意度給那些工作能力不突出、不能潔身自好心系百姓的官員敲響了警鐘。

發現二：面子工程是受訪者對當前地方治理最突出的印象

調查發現，對于自己所在地區的政府治理，有35.1%的受訪者表示印象最突出的是“面子工程，沒有實際惠及民生”。曾經，不少地方政府為打造地標而大拆大建，或者為了美化城市形象而罔顧民生需求，花重金盲目移種不適合當地氣候環境的植物，讓當地居民產生強烈的反感。當地治理給三成以上受訪者留下了面子工程的印象。這可能與類似負面新聞的屢屢曝出相關，但也說明了當前多數地方治理仍存在為追求形象工程而忽視民生福利的現象，這對地方治理者而言是必須要正視的問題。

同時，有18.4%的受訪者對當地治理模式的評價是“立竿見影，社會經濟變化不大”，有14.9%的受訪者認為當地政府“無所作為，社會經濟變化不大”，有7.9%的受訪者認為當地官員“政策失誤，社會經濟有所退步”。此外，有23.7%的受訪者對地方治理持積極態度，認為當地治理“統籌兼顧，為長遠發展打基礎”。

發現三：受訪者認為經濟成果是對官員升遷影響最大的因素

在群眾眼中，官員升遷過程中什么因素影響最大？我們從經濟成果、民生工程、生態資源保護、行政服務能力、法治公正、執政者廉潔奉公、黨建工作、干群關系等八個方面調查了受訪者的看法。調查結果顯示，經濟成果和民生工程是最關鍵的影響官員升遷的因素，在滿分為5分的調查中分別得到了3.68分和3.18分，遠高于其他因素。隨后依次是行政服務能力（2.97分）、干群關系（2.90分）、法治公正（2.89分）、黨建工作（2.85分）、執政者廉潔奉公（2.77分）、生態資源保護（2.76分）（圖1）。從調查結果來看，多數受訪者更看重官員的治理能給自己所在地區帶來健康的經濟成果和良好的民生福利，這是百姓安居樂業的基本條件。

值得我們注意的是，生態資源保護在各因素中位列最后。在大多數地區，政府政策對于改善環境、保護生態資源具有重要影響，生態治理也是衡量現代治理成果的重要標準之一，而受訪者對官員升遷中的生態影響卻給予了較低的評價，這樣的結果值得深思。

發現四：貪污腐敗、行賄受賄的官員最應當被淘汰

91.3%的受訪者認為貪污腐敗的官員應當被淘汰，88.6%的受訪者認為存在行賄受賄行為的官員應當被淘汰。在滿分為5分的淘汰認同度調查中，貪污腐敗和行賄受賄分別獲得了4.70分和4.62分，接近于非常認同，也顯著高于其他選項。排在其后的依次是為政績而搞面子工程（4.48分）、拉幫結派（4.42分）、沒有能力（4.34分）和在位而不作為（4.33分）（圖2）。從各問題的得分來看，所有問題的認同度得分都超過了4分，介于比較認同和非常認同之間。較高的認同度體現了受訪者對這些問題毫不容忍的態度，而其中對于官員作風的容忍度又明顯低于對官員能力和工作態度的容忍度（認同度得分越高，說明容忍度越低）。

“反腐”是我國全面深化改革的關鍵詞之一。在過去的一年里，老虎蒼蠅一起打的高壓反腐將許多作風不良的官員拉下馬。強力反腐獲得了群眾的一致好評，落馬官員為官時的不作為和貪腐行為更加劇了群眾對不法官員的深惡痛絕，這種毫不容忍的態度也對完善官員監督機制和構建淘汰機制提出了緊迫的要求。

（報告全文刊登于人民論壇網）